Ugody w przedszkolach publicznych – czy są możliwe?

Powyższe stwierdzenie nie oznacza, że przed datą wejścia w życie tego przepisu zawieranie tego rodzaju ugód nie było dopuszczalne. Przepis jedynie wprost wyraził zasady zawarcia ugody w sprawie spornych należności cywilnoprawnych. Przedmiotowa nowela wpisuje się w nurt wzajemnego przenikania się prawa publicznego i prywatnego. I dobrze, bo niesie to za sobą konkretne i wymierne korzyści dla wszystkich, w tym dla stron uczestniczących w sporze.
Sama instytucja ugody pochodzi z prawa cywilnego. Zgodnie bowiem z art. 917 k.c.: „Przez ugodę strony czynią sobie wzajemne ustępstwa w zakresie istniejącego między nimi stosunku prawnego w tym celu, aby uchylić niepewność co do roszczeń wynikających z tego stosunku lub zapewnić ich wykonanie albo by uchylić spór istniejący lub mogący powstać”. 
Trzeba wyraźnie wskazać, iż wykorzystanie tej instytucji jako sposobu postępowania na polubowne zakończenie sporu o należność cywilnoprawną w sektorze publicznym było znikome. W jakiejś mierze wynikało to zapewne z ryzyka zarzutu bezpodstawnego odstąpienia od dochodzenia należności budżetowej poprzez zawarcie niekorzystnej ugody. Wśród innych przyczyn wymienić należy nieumiejętność stosowania prawa cywilnego przez jednostki czy też nieistnienie wyraźnej podstawy prawnej, która wprost potwierdzałaby taką możliwość. Brak było też szczegółowych wytycznych, wskazówek czy też rekomendacji w przedmiocie sprawy.

Sankcje za niedochodzenie należności pieniężnej

Jednostki budżetowe (państwowe, samorządowe), w tym przedszkola samorządowe, winny stosować zasady gospodarki finansowej nakreślone ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (u.o.f.p.). Artykuł 162 ust. 1 u.o.f.p. zobowiązuje państwowe jednostki budżetowe, a art. 254 u.o.f.p. – samorządowe jednostki budżetowe do ustalania, pobierania i odprowadzania dochodów budżetowych na zasadach i w terminach wynikających z obowiązujących przepisów prawa.
Zgodnie z art. 42 ust. 5 u.o.f.p. jednostki sektora finansów publicznych mają obowiązek ustalać przypadające im należności pieniężne. Obowiązek dotyczy również terminowego podejmowania w stosunku do zobowiązanych czynności zmierzających do wykonania zobowiązania. Ustawodawca przewidział wyjątek od ogólnej reguły. Jednak odstępstwo od podejmowania...