Planowanie budżetu publicznego przedszkola na rok 2018

Opracowanie projektu planu finansowego przedszkola

Przygotowanie planu finansowego przedszkola poprzedzone jest sporządzeniem projektu tego planu. Projekt planu finansowego, a także plan finansowy należy sporządzić na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finan-
sach publicznych¹ w tym zakresie oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych².

Informacja do opracowania projektu planu finansowego zawierająca dane w zakresie dochodów i wydatków budżetowych jest przekazywana dyrektorowi przedszkola przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego (w gminach: wójta, burmistrza, prezydenta miasta).

Na podstawie otrzymanych informacji dyrektor opracowuje projekt planu finansowego, w szczególności: działy, rozdziały, paragrafy, czyli podziałki klasyfikacji budżetowej określonej w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych³.

Zasięganie opinii rady pedagogicznej, rady przedszkola i rady rodziców

Dyrektor zatwierdza projekt planu finansowego przedszkola, zapewniając zgodność kwot dochodów i wydatków z projektem uchwały budżetowej. Przekazuje go zarządowi jednostki samorządu terytorialnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania informacji z projektu uchwały budżetowej, lecz nie później jednak niż do 22 grudnia 2017 r.

Projekt planu finansowego dyrektor przedkłada, zgodnie z wymogami ustawy Prawo oświatowe⁴, do zaopiniowania organom przedszkola: radzie pedagogicznej, radzie przedszkola – jeśli została powołana – oraz radzie rodziców.
Jeżeli w jednostce samorządu terytorialnego została powołana do obsługi przedszkoli jednostka budżetowa  (tzw. ZEAS, OAS, ZOJO itp.), wówczas projekt planu finansowego powinien być opracowany dla każdej obsługiwanej jednostki budżetowej odrębnie. Ponadto każdy z projektów planu finansowego powinien być zatwierdzony przez kierownika danej oświatowej jednostki budżetowej (dyrektora przedszkola) i przekazany organom uprawnionym  do zaopiniowania.

Dostosowanie projektu planu finansowego do uchwały budżetowej

W terminie 21 dni od dnia podjęcia uchwały budżetowej zarząd jednostki samorządu terytorialnego przekazuje dyrektorowi informacje o ostatecznych kwotach dochodów i wydatków. Dyrektor przedszkola, na podstawie otrzymanej informacji, dostosowuje projekt planu finansowego do uchwały budżetowej w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia otrzymania tej informacji. Dyrektor przedszkola przekazuje plan finansowy do zaopiniowania radzie przedszkola, o ile została ona powołana. Plan finansowy stanowi podstawę gospodarki finansowej przedszkola od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r.

Tworzenie planu finansowego

Ponieważ plan finansowy jest częścią budżetu jednostki samorządu terytorialnego, to dyrektor podczas przygotowywania projektu planu finansowego ma obowiązek stosować się do wytycznych organu prowadzącego. Organ prowadzący jest związany odgórnymi, uregulowanymi w przepisach prawa, terminami w zakresie sporządzania projektu planu  finansowego oraz ostatecznego planu. Zostały one określone w ustawie o finansach publicznych oraz w rozporządzeniu w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych⁵. Na podstawie regulacji zawartych w wyżej przywołanych przepisach dyrektor zobowiązany jest do bezwzględnego zachowania terminów wyznaczonych do wykonania określonych  czynności.

Zarząd jednostki samorządu terytorialnego
weryfikuje projekt planu finansowego z projektem uchwały budżetowej
i w przypadku stwierdzenia różnic wprowadza w nich odpowiednie zmiany,
informując o nich dyrektora przedszkola
w terminie do 27 grudnia 2017 r.

Zarząd jednostki samorządu terytorialnego ma obowiązek przekazać dyrektorowi przedszkola informacje niezbędne do przygotowania projektu planu finansowego na rok 2018 w terminie siedmiu dni od dnia przedstawienia projektu uchwały budżetowej. Informacje te dotyczą kwot dochodów oraz wydatków, które zostały przyjęte w projekcie uchwały budżetowej. Działy dochodów zawierają planowane kwoty dochodów bieżących i dochodów majątkowych według ich źródeł. Natomiast działy wydatków zawierają planowane kwoty wydatków bieżących oraz wydatków majątkowych. Przedstawienie przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego projektu uchwały budżetowej nie jest równoznaczne z przedstawieniem projektu planu finansowego przedszkola. Musi on bowiem zostać samodzielnie sporządzony przez dyrektora przedszkola na podstawie przedstawionego projektu uchwały budżetowej.

Dyrektor przedszkola zobowiązany jest do sporządzenia projektu planu finansowego w terminie 30 dni od otrzymania od organu prowadzącego informacji niezbędnych do przygotowania projektu planu finansowego na rok 2018. Projekt powinien być sporządzony i złożony nie później niż  do 22 grudnia 2017 r. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego ma obowiązek w terminie 21 dni od dnia podjęcia uchwały przekazać dyrektorowi przedszkola informację o ostatecznych kwotach dochodów oraz wydatków. 

Po uzyskaniu tych informacji dyrektor tworzy plan finansowy na rok budżetowy 2018. Przygotowanie ostatecznej wersji planu finansowego następuje przez zmodyfikowanie projektu planu finansowego przedszkola pod kątem ewentualnych zmian przyjętych przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w ostatecznej wersji uchwały budżetowej na rok 2018.
Zarząd jednostki samorządu terytorialnego weryfikuje projekt planu finansowego z projektem uchwały budżetowej i w przypadku stwierdzenia różnic wprowadza w nich odpowiednie zmiany, informując o nich dyrektora przedszkola w terminie do 27 grudnia 2017 r.
Plan finansowy, zgodnie z uchwałą budżetową, stanowi podstawę gospodarki finansowej dochodów i wydatków nimi finansowanych.

Zawartość planu finansowego przedszkola

Zarząd jednostki samorządu terytorialnego (w gminie: wójta, burmistrza, prezydenta miasta) ustala założenia do planowania wydatków budżetowych na rok 2018  w zakresie:

1. wydatków rzeczowych – na poziomie 100% planu, według stanu na 31 lipca 2017 r.;
2. wydatków finansowanych dotacją celową z budżetu państwa – na poziomie kwot zaplanowanych w budżecie jednostki samorządu terytorialnego na rok 2017...